Постановлением урегулирован порядок проведения внеплановых и плановых проверок в отношении предпринимателей до конца 2022 года вне зависимости от принадлежности их к субъектам малого и среднего предпринимательства (в отличие от Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520, действие которого распространялось лишь на субъекты МСП и не затрагивало внеплановые проверки).
Плановые проверки
Пунктом 1 Постановления определено, что плановые проверки в 2022 году не проводятся, за исключением запланированных мероприятий по некоторым видам надзоров:
1) Санитарно-эпидемиологический контроль. Проверка проводится, если объект контроля относится к категории чрезвычайно высокого риска и осуществляет один из видов деятельности:
a. дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование;
b. деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
c. деятельность детских лагерей на время каникул;
d. деятельность по организации общественного питания детей;
e. родильные дома, перинатальные центры;
f. социальные услуги с обеспечением проживания;
g. деятельность по водоподготовке и водоснабжению.
2) Пожарный надзор. Проверка проводится, если объект контроля относится к категории чрезвычайно высокого или высокого риска и осуществляет один из видов деятельности:
a. дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование;
b. деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
c. деятельность детских лагерей на время каникул;
d. родильные дома, перинатальные центры;
e. социальные услуги с обеспечением проживания.
3) Надзор в сфере промышленной безопасности. Проверка проводится, если объект контроля отнесен ко II классу опасности.
4) Ветеринарный контроль. Проверка проводится, если организация осуществляет деятельность по содержанию, разведению и убою свиней.
Внимание! Контрольный орган вправе вместо плановой проверки в указанных случаях провести профилактический визит (ст. 52 Закона № 248-ФЗ), от которого проверяемый отказаться не может.
Внеплановые проверки
Пункт 3 Постановления впервые за 3 напряжённых для бизнеса года определил исключительные основания для проведения внеплановых контрольных мероприятий, разделив их в зависимости от участия органов прокуратуры в согласовании проверки:
1. Проверки, требующие согласия прокуратуры:
1.1. Органом контроля выявлены индикаторы риска, обнаружена непосредственная угроза или факт причинения тяжкого вреда здоровью граждан, обороне и безопасности страны или возникновение чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера;
1.2. Органом контроля выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований на:
- Объектах чрезвычайно высокого и высокого риска;
- Опасных производственных объектах I и II класса опасности;
- Гидротехнических сооружениях I и II класса.
Внимание! При причинении вреда контрольный орган вправе приступить к проведению проверки с незамедлительным уведомлением об этом прокуратуры.
1.3. Истек срок исполнения предписания на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.
Внимание! Проверка может проводится только в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании документов и сведений, имеющихся в контрольном органе.
1.4. Поступила жалоба о защите нарушенных прав в рамках лицензионного контроля по управлению МКД и жилищного надзора.
1.5. Вынесено решение руководителя ФНС России (или его зама) в раках контроля за применением ККТ, в т.ч. полноты учета выручки.
2. Без согласования с прокуратурой проводятся проверки:
2.1. По поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ (его заместителей);
2.2. По поступившему требованию прокуратуры;
2.3. Наступило событие, указанное в программе проверок (для строительного и экологического надзоров, надзора за объектами культурного наследия);
2.4. Представление контролируемым лицом сведений об исполнении предписания в связи с возобновлением ранее приостановленной лицензии или иного разрешительного документа.
3. Проверки, проводимые с обязательным извещением прокуратуры.
Применяется, если орган контроля проводит проверку в отношении НКО или религиозной организации.
Обратим внимание, что проверки самой прокуратуры не подпадают под действие Закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ (а также Закона от 26.12.2018 № 294-ФЗ).
Указанное также касается видов контроля, перечисленных в ч. 3 ст. 1 и ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ.
Особенности запланированных или проводимых контрольных мероприятий:
1. Если дата начала недопустимой проверки наступила после 10 марта 2022 г., орган контроля обязан принять решение об отмене проверки в течение 3 рабочих дней, о чем внести сведения в ЕРКНМ в 10-дневный срок.
2. Если дата окончания недопустимой проверки наступает после 10 марта 2022 г., то проверка завершится в течение 5 рабочих дней с составлением акта. При этом предписание будет выдано только в случае причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне и безопасности страны или возникновения чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера.
3. Срок действия предписания, не истекший на 10 марта 2022 г., будет автоматически продлён на 90 дней со дня окончания срока предписания. Ходатайство о продлении подавать не нужно.
4. Контролируемое лицо вправе подать ходатайство о дополнительном продлении срока предписания не позднее чем за 2 дня до окончания срока, которое контрольный орган обязан рассмотреть в течение 5 рабочих дней.
5. Положения Постановления не применяются в отношении объектов контроля, находящихся на специальном режиме или режиме постоянного контроля.
6. Допускается проведение профилактических мероприятий.
Оценивая положительные и отрицательные моменты принятого Постановления, стоит отметить, что Правительство РФ вывело из-под плановых проверок практически всех предпринимателей, а также впервые определило случаи проведения внеплановых проверок.
Однако правительство оставило за собой право инициировать внеплановые проверки без каких-либо ограничений по категории риска или размеру причиненного вреда, а, как показала практика 2020-2021 гг., именно поручения заместителей Председателя Правительства РФ, зачастую становились основным источником сплошных проверок бизнеса в том или ином направлении.
Кроме того, с учетом негативного характера развития экономической и политической обстановки в стране остается нерешенным вопрос об ограничении налоговых и прокурорских проверок, поэтому дальнейшие меры должны быть приняты именно в этих сферах.
