Часть 3. Система управления рисками.
Часть 4. Контрольные органы, их права, обязанности и оценка эффективности.
Часть 5. Контролируемые лица и их права. Возмещение вреда при проверке. Проверки субъектов МСП в 2022 году.
Определение государственного и муниципального контроля (ГМК)
Деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения обязательных требований, осуществляемая посредством:- Профилактики,
- Оценки соблюдения обязательных требований,
- Выявления нарушения обязательных требований,
- Пресечения нарушения обязательных требований.
К ГМК не относится деятельность (п. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ):
1. Органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскная деятельность;2. Судов;
3. Органов прокуратуры;
4. Органов внешней разведки, ФСО и ФСБ;
5. В сфере мобилизационной подготовки;
6. Рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;
7. Расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;
8. Производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, а также устранение обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности.
Положения данного закона также не применяются к ряду видов контроля (п.п. 4, 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ), например:
- Налоговый, валютный и таможенный контроль.
- Контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (порядок установлен Федеральным законом от 7 августа 2001 № 115-ФЗ)
- Контроль в сфере закупок, осуществляемых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
- Контроль за соблюдением законодательства о гособоронзаказе (порядок установлен Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ).
Организация и осуществление некоторых видов контроля регулируется специальными федеральными законами, на основании которых принимается положение о виде контроля (п. 6 ст. 2 Закона № 248-ФЗ):
1) Пожарный надзор — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290.
2) Санитарно-эпидемиологический контроль — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100.
3) Строительный надзор — Градостроительный кодекс РФ; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1087.
4) Надзор в сфере промышленной безопасности — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1082.
5) Метрологический контроль — Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1053.
6) Энергетический надзор — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1085.
7) Ветеринарный контроль — Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1097.
Виды ГМК:
1. Федеральный контроль (надзор);2. Региональный контроль (надзор). Виды контроля и их предмет утверждаются законом субъекта (например, Закон Московской области от 30.06.2021 № 123/2021-ОЗ);
3. Муниципальный контроль. Виды контроля и их предмет утверждаются муниципальными законами.
Чем определяется порядок организации и осуществления контроля (надзора)?
Для каждого вида контроля постановлением Правительства РФ принимается положение о виде контроля, в котором закрепляются (п. 5 ст. 3 Закона № 248-ФЗ):- Органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;
- Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба);
- Перечень профилактических мероприятий;
- Виды контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) и перечень допустимых действий в составе каждого КНМ;
- Виды и периодичность проведения плановых КНМ для каждой категории риска;
- Особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию.
Внимание! Положения о видах регионального и муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 г. До их утверждения применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним НПА (п. 4 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Что проверяет орган контроля (п. 1 ст. 15)?
- соблюдение обязательных требований, установленных НПА;
- соблюдение требований разрешительных документов;
- соблюдение требований документов, исполняемых по законодательству РФ;
- исполнение решений, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Предмет КНМ в обязательном порядке отражается в решении о его проведении (подп. 11 п. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ). Знание и понимание предмета проверки позволяет определить пределы осуществления полномочий органа контроля. Так, предоставление документов за пределами предмета проверки недопустимо.
В следующей части мы расскажем о порядке организации контроля и его участниках.
