Обзор Закона о государственном контроле. Часть 5

Часть 1. Определение государственного (муниципального контроля) , виды и предмет контроля.
Часть 2. Информационные системы госконтроля, ЭДО и типовые формы документов.
Часть 3. Система управления рисками.
Часть 4. Контрольные органы, их права, обязанности и оценка эффективности.

Контролируемые лица — граждане и организации (в т.ч. государственные органы), чья деятельность или находящиеся в распоряжении объекты подлежат контролю (надзору).

I. Граждане

В эту категорию Закон № 248-ФЗ включает: (1) граждан РФ, (2) иностранных граждан и (3) лиц без гражданства, которые:

осуществляют предпринимательскую деятельность (ИП) или
владеют объектами контроля (например, земельный участок, здание, помещение, транспортное средство etc.).

II. Коммерческие организации

Под контроль подпадают:

Организации, зарегистрированные в ЕГРЮЛ (и их обособленные подразделения),
Организации, не являющие юридическим лицами (только в случаях, когда обязательные требования относятся к ним!)

III. Государственные органы

Госорганы выступают проверяемыми только при наличии во владении объектов контроля.

Взаимодействие с контролируемым лицом при проверке

В отношениях с органами государственного и муниципального контроля (ГМК) проверяемый может действовать лично (если проверяется сам гражданин) либо через представителя, полномочия которого подтверждаются документами:

доверенность,
распорядительный документ организации (приказ),
иной документ.

Закон № 248-ФЗ не устанавливает специальных требований к представителю, однако знание и понимание процедуры проведения проверки позволяет обеспечить минимизацию финансовых и репутационных рисков для предпринимателя.

Обратите внимание! Неуполномоченные работники организации могут получать документы и совершать юридически значимые действия в случае непосредственного участия в проверке (ч. 6 ст. 31 Закона № 248-ФЗ).

Участие в проверке проверяемого (его представителя) — обязательное требование, за исключением случаев, когда:

проверка проводится без взаимодействия с контролируемым лицом,
оценка соблюдения обязательных требований может быть проведена без присутствия проверяемого, если он был надлежащим образом уведомлен.

Индивидуальный предприниматель или гражданин вправе представить в орган ГМК информацию о невозможности участия в проверке, на основе которой принимается решение о переносе проверки до устранения причин (ч. 8 ст. 31 Закона № 248-ФЗ).

Внимание! Данная норма применяется только в случаях, указанных в положении о конкретном виде надзора.

Например, пунктом 69 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» предусмотрены следующие случаи:

временная нетрудоспособность,
нахождение в служебной командировке или отпуске в ином населённом пункте.

Права контролируемых лиц (ст. 36)

Присутствовать при проведении проверки и давать пояснения.
Получать от органа ГМК информацию по предмету проверки.
Получать информацию о сведениях, послуживших основанием для проведения проверки.
Знакомиться с результатами проверки, а также выражать своё отношение к ним.
Обжаловать действия (бездействие) органов ГМК в досудебном и судебном порядке.
Привлекать к проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Указанные права проверяемых также обеспечиваются ограничениями, наложенными на инспекторов:

Запрет оценки соблюдения обязательных требований, не относящихся к полномочиям органа ГМК.
Проведение проверки по предмету, не предусмотренному решением органа ГМК.
Проведение проверки при отсутствии контролируемого лица (представителя).
Отбор проб для исследований с нарушением установленных требований или в количестве, превышающем нормы.
Требование документов и сведений, не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов.
Требование документов и сведений, ранее представлемых в орган ГМК или имеющихся в распоряжении иных органов.
Распространение документов и сведений, полученных в ходе проведения проверки.
Требование документов и сведений ранее даты начала проверки.
Выдача предписания и внесение предложения о проведении проверки за счёт контролируемого лица.
Превышение сроков проведения проверки.
Препятствие при проверке фотосъёмки, аудио- и видеозаписи, если эти действия не создают препятствий.

Возмещение вреда при проверке (ст. 38)

Если контролируемому лицу в ходе проведения проверки неправомерными действиями инспекторов причинён ущерб, то он подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счёт средств бюджета Российской Федерации.

Напомним, что статьёй 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право на возмещение вреда, причинённого государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Кроме вреда Закон № 248-ФЗ позволяет возмещать упущенную выгоду (ст. 15 Гражданского кодекса РФ), при определении которой учитываются предпринятые стороной меры и сделанные с этой целью приготовления (ч. 4 ст. 393 Гражданского кодекса РФ).

Проверки субъектов МСП в 2021 и 2022 гг.

По общему правилу в этот период не проводятся плановые проверки в отношении коммерческих организаций и ИП, отнесённых к субъектам МСП.

Исключения (п. 8 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969, п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520):

Используемые производственные объекты относятся к 1 или 2 классу опасности
Ранее назначалось административное наказание (1) за грубое нарушение, (2) применялась дисквалификация, (3) приостановка деятельности, (4) приостановка лицензии, (5) аннулирование лицензии, а с даты окончания проверки прошло менее 3 лет.
Соблюдение лицензиатами лицензионных требований.
Внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций.
Надзор в области использования атомной энергии.