Часть 2. Информационные системы госконтроля, ЭДО и типовые формы документов.
Часть 3. Система управления рисками.
Часть 5. Контролируемые лица и их права. Возмещение вреда при проверке. Проверки субъектов МСП в 2022 году.
Виды органов контроля
Полномочиями по контролю могут быть наделены (статья 26 Закона № 248-ФЗ):
1. Федеральные органы исполнительной власти (все знакомые МЧС России, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор etc.)
2. Органы исполнительной власти субъектов.
В Москве функции муниципального контроля переданы органам исполнительной власти субъекта, поэтому, например, земельный контроль осуществляется не органами МСУ, а Госинспекцией по недвижимости, подчиняющейся Правительству Москвы.
Наряду с инспекцией в Москве также действуют Мосжилинспекция, ОАТИ, Мосгосстройнадзор etc.
3. Органы местного самоуправления.
Если говорить о Московской области, то функции муниципального контроля возлагаются на администрацию городского округа решением совета депутатов (например, Решение Совета депутатов Одинцовского г.о. от 29 сентября 2021 г. № 2/28, утвердившее Положение о земельном контроле)
4. Государственные корпорации и публично-правовые компании (в качестве примера можно привести ГК «Росатом», осуществляющую пожарный надзор при строительстве или реконструкции объектов федеральных ядерных организаций).
Внимание!Пунктом 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ установлены виды деятельности госорганов, которые не относятся к госконтролю.
Структура, полномочия и порядок деятельности контрольных органов утверждаются положениями о контрольных органах (не путать с положениями о видах контроля!).
Так, деятельность Роспотребнадзора регулируется Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, а порядок осуществления видов контроля, отнесённых к полномочиям Роспотребнадзора определены положениями Правительства России:
- Санитарно-эпидемиологический контроль —Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 № 1100.
- Защита прав потребителей — Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005.
Единый реестр видов контроля должен появиться после 1 ноября 2021 г., а пока о виде и органах контроля можно узнать путём изучения справочно-правовых систем, сайтов госорганов, а также при вручении решения о проведении проверки.
Должностные лица контрольных органов
Очень важно при анализе решения о проведении проверки обращать внимание на состав должностных лиц, уполномоченных на её проведение. Если в организацию пришёл инспектор, не указанный в решении, то данный факт является процессуальным нарушением и основанием для её обжалования.
Внимание! Инспекторы не вправе составлять акты проверок и выдавать предписания.
Права и обязанности инспектора при проверке
Особое внимание при проверке необходимо уделять действиям, которые совершает инспектор. От знания того что может и чем ограничен инспектор во многом зависят результаты проверки и возможность их обжалования. Мы выделим только главные права и обязанности инспектора.
Обязанности:
- Проверка проводится только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии сведений о ней в ЕРКНМ;
- Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
- Если проверка предполагает наличие согласия прокуратуры, то сведения о нём также должны быть предоставлены.
- Инспектор не вправе препятствовать личному присутствию контролируемых лиц при проверке.
- Инспектор не вправе требовать от контролируемых лиц документы и сведения, которые ранее предоставлялись или могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия.
- Инспектор обязан соблюдать сроки проведения проверок.
- Инспектор обязан ознакомить контролируемых лиц с документами, полученными в рамках межведомственного взаимодействия и результатами проверки.
Инспекторы вправе:
- При наличии удостоверения и решения о проверке беспрепятственно посещать объекты контроля;
- Знакомиться со всеми документами, относящимися к предмету проверки, в т.ч. составляющими любую охраняемую законом тайну;
- Требовать от контролируемых лиц объяснений, а также представления документов.
- Обращаться за помощью к полиции, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.
Внимание! Положением о виде контроля могут быть предусмотрены дополнительные права.
Оценка результативности и эффективности органов контроля
Внимание! Данный порядок вступает в силу с 1 марта 2022 г.
Одна из задач реформы контрольно-надзорной деятельности — уход от палочной системы.
Пункт 7 статьи 30 Закона № 248-ФЗ закрепил недопустимость оценки качества деятельности органа контроля по:
- Количеству выявленных нарушений;
- Количеству лиц, привлечённых к административной ответственности;
- Количеству и размеру наложенных штрафов.
Система результативности и эффективности органов контроля состоит из 2 элементов:
- Ключевые показатели, отражающие уровень минимизации причиняемого ущерба, которые призван обеспечить орган контроля (утверждаются положением о виде контроля);
- Индикативные показатели, применяемые для мониторинга проблем, возникающих при проверках. Они представляют собой соотношение между степенью риска причинения вреда и уровнем применяемых для этого затрат (утверждаются самими органами контроля или органами, определяющими их политику).
На момент публикации индикативные показатели утверждены и опубликованы для нескольких видов надзора:
- Пожарный надзор — Приказ МЧС России от 23 июля 2021 № 488.
- Лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности — Приказ МЧС России от 2 июля 2021 г. № 424.
