Обзор Закона о государственном контроле. Часть 3

Часть 1. Определение государственного (муниципального контроля) , виды и предмет контроля.
Часть 2. Информационные системы госконтроля, ЭДО и типовые формы документов.
Часть 4. Контрольные органы, их права, обязанности и оценка эффективности.
Часть 5. Контролируемые лица и их права. Возмещение вреда при проверке. Проверки субъектов МСП в 2022 году.

---

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

Основа государственного и муниципального контроля (ГМК) — управление рисками причинения вреда, целью которого является обеспечение допустимого уровня риска через разработанную систему оценки.

Управление рисками определяет вектор деятельности органов ГМК на всех стадиях их работы:

1. Выбора вида профилактического или контрольного мероприятия;
2. Содержания проводимой проверки;
3. Объёма применяемых к проверяемому санкций.

Риск причинения вреда — вероятность наступления события, влекущего за собой причинение вреда или ущерба (п. 2 ст. 22 Закона № 248-ФЗ).

Оценка риска осуществляется на основе проводимого органами ГМК мониторинга (сбор, обработка и анализ событий, причинивших вред, ложится в основу критериев отнесения объекта проверки к категории риска) с применением разработанных индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Индикаторы риска — параметры, свидетельствующие (п. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ):

1) о вероятном нарушении обязательных требований,

2) риске причинения вреда (ущерба).

Внимание! Индикаторы риска напрямую влияют на принятие решения о проведении и выборе вида внеплановой проверки, поэтому в случае утверждения органом ГМК их необходимо иметь ввиду.

В настоящее время индикаторы риска утверждены в нескольких сферах контроля:

1. Надзор за операторами техосмотра: приказ МВД России от 26 ноября 2020 г. № 805.
2. Фитосанитарный контроль: приказ Минсельхоза России от 5 марта 2021 г. № 119.
3. Надзор за деятельностью туроператоров: приказ Ростуризма от 28 апреля 2021 г. № 156-Пр-21.
4. Надзор в сфере аккредитации: приказ Минэкономразвития России от 28 мая 2021 г. № 300.
5. Ветеринарный надзор: приказ Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343.
6. Пожарный надзор: приказ МЧС России от 7 июня 2021 г. № 364.
7. Лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности, а также тушения пожаров в населённых пунктах: Приказ МЧС России от 29 сентября 2021 г. № 641.
8. Контроль в отношении земель с/х назначения: приказ Минсельхоза России от 18 июня 2021 г. № 402.
9. Земельный контроль: Приказ Росреестра от 09.07.2021 № П/0303 (вступает в силу с момента признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 7).

Результаты оценки риска определяют:

1. Критерии отнесения объекта проверки к категории риска.
2. Количество категорий риска.

Внимание! Положением о виде муниципального контроля может быть предусмотрено, что система оценки и управления рисками не применяется. Если законом о виде контроля не установлены общие требования, то контрольные мероприятия проводятся по правилам статей 61 и 66 Закона № 248-ФЗ.

КРИТЕРИИ РИСКА

Критерии отнесения объекта проверки к категории риска учитывают:

1. Тяжесть приносимого вреда;
2. Вероятность наступления события, причиняющего вред;
3. Добросовестность контролируемого лица.

Критерии риска должны основываться на:

1. достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере,
2. практике соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля.

Важность указанных параметров для контролируемых лиц определяется возможностью самостоятельно оценить правомерность отнесения своей деятельности и используемых объектов контроля к категории риска, что в свою очередь влияет на частоту проведения плановых мероприятий.

Отдельное внимание стоит обратить на оценку добросовестности контролируемого лица, п. 7 ст. 23 Закона № 248-ФЗ устанавливает, что при определении критериев риска учитываются:

1. Реализация мероприятий по снижению риска;
2. Наличие внедрённых сертифицированных систем внутреннего контроля;
3. Предоставление органу ГМК доступа к своим информационным ресурсам;
4. Независимая оценка соблюдения обязательных требований;
5. Добровольная сертификация;
6. Заключение  со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба).

Указанные параметры могут повлиять на отнесение подконтрольного лица к более низкой категории.

Внимание! Федеральным законом о виде контроля может быть предусмотрено освобождение лица от проведения плановых проверок в случае заключения договора страхования рисков причинения вреда.

КАТЕГОРИИ РИСКА

Пункт 1 статьи 23 Закона № 248-ФЗ закрепляет 6 категорий риска, каждой из которых соответствует определённая периодичность проведения плановых мероприятий:

1) чрезвычайно высокий риск — 1-2 мероприятия в год;

2) высокий риск — min: 1 мероприятие в 4 года, max: 1 мероприятие в 2 года;

3) значительный риск — min: 1 мероприятие в 4 года, max: 1 мероприятие в 2 года;

4) средний риск — min: 1 мероприятие в 6 лет, max: 1 мероприятие в 3 года;

5) умеренный риск — min: 1 мероприятие в 6 лет, max: 1 мероприятие в 3 года;

6) низкий риск — плановые мероприятия не проводятся (исключение составляют транспортный надзор и надзор в сфере гособоронзаказа).

Конкретная периодичность и состав категорий устанавливается положением о виде контроля. Положением должно быть предусмотрено не менее 3 категорий риска с обязательным указанием категории низкого риска.

Для отнесения объектов к категориям риска органами ГМК используются:

1. Результаты профилактических и контрольных мероприятий;
2. Информация, полученная в рамках межведомственного взаимодействия;
3. Сведения, полученные в ходе реализации полномочий по лицензированию;
4. Результаты предоставления гражданам и организациям госуслуг;
5. Обращения контролируемых лиц, граждан и организаций;
6. Сообщения СМИ;
7. Сведения, содержащихся в информационных ресурсах;
8. Иные источники, достоверность которых можно подтвердить.

Внимание! Процесс отнесения объекта к категории риска осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, на него также не могут возлагаться обязанности по предоставлению документов и сведений.

КАК УЗНАТЬ/ИЗМЕНИТЬ КАТЕГОРИЮ РИСКА?

Орган ГМК относит объект контроля к одной из категорий риска, сопоставляя его характеристики с критериями риска.

Информацию о том к какой категории риска относится ваша организация или объект контроля можно получить несколькими способами:

1. ЕРКНМ (раздел Общий состав атрибутов для классификации КНМ);
2. Портал Госуслуг (в соответствующем разделе органа ГМК);
3. Личный кабинет в информационных системах органа ГМК;
4. Письменный запрос в орган ГМК (ответ даётся в течение 15 рабочих дней).

Если организация отнесена к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска, то сведения о ней органы ГМК обязаны разместить на своём сайте (п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806).

В случае, если объект контроля не отнесён к какой-либо категории, он считается отнесённым к категории низкого риска (п. 4 ст. 24 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе подать заявление об изменении категории риска используемых им объектов контроля в случае их соответствия иной категории.

Заявление должно содержать следующие сведения:

а) полное наименование юридического лица, либо ФИО индивидуального предпринимателя;

б) ОГРН;

в) ИНН;

г) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта (при присвоении категории риска или класса опасности производственному объекту);

д) информацию о присвоенных ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности;

е) адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, телефон и адрес электронной почты (при наличии).

К заявлению прилагаются документы подтверждающие соответствие категории риска, на которую претендует заявитель.

Орган ГМК принимает решение об изменении категории риска в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления, о чём информирует заявителя в течение 3 рабочих дней.

В случае несогласия с принятым решением заявитель имеет право обжаловать действия органа ГМК в административном или судебном порядке