Dawn Raids

Обзор Закона о государственном контроле. Часть 2

2021-09-05 08:00 248-ФЗ
Часть 1. Определение государственного (муниципального контроля) , виды и предмет контроля.
Часть 3. Система управления рисками.
Часть 4. Контрольные органы, их права, обязанности и оценка эффективности.
Часть 5. Контролируемые лица и их права. Возмещение вреда при проверке. Проверки субъектов МСП в 2022 году.


Информационные системы ГМК (ст. 17)


Цель создания — обеспечение прозрачности проведения проверок, которая достигается через открытость информации о видах контроля и проводимых органами ГМК мероприятиях.


Законом закреплено наличие 5 видов систем:

  1. Единый реестр видов федерального, регионального контроля и муниципального контроля — (Единый реестр видов контроля);
  2. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий — ЕРКНМ;
  3. Информационная система досудебного обжалования;
  4. Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (Реестр заключений о соответствии);
  5. Информационные системы контрольных (надзорных) органов.


Единый реестр видов контроля


Где найти?

Реестр является частью ФГИС Госуслуги. До 1 ноября 2021 г. всем органам исполнительной власти субъектов и МСУ рекомендовано заполнить Реестр.


Какие сведения содержатся?

  1. Перечень видов ГМК;
  2. Сведения об органах ГМК, их территориальных подразделениях;
  3. Содержание видов контроля (информация о контролируемых лицах, перечень индикаторов риска, свдений, которые могут запрашивать органым ГМК и т.д.)
  4. Сведения о профилактических и контрольных мероприятиях, проведение которых возможно при осуществлении контроля;
  5. Информация о НПА, регулирующих вид ГМК.

Подробный порядок формирования и ведения реестра закреплён в Постановлении Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861.



ЕРКНМ


Где найти?

На сайте бывшего Единого реестра проверок, который стал частью ЕРКНМ.


Какие сведения содержатся?

  1. Информация обо всех видах КНМ: контрольной закупке, мониторинговой закупке, выборочном контроле, инспекционном визите, рейдовом осмотре, документарной проверке, выездной проверке, выездном обследовании, наблюдении за исполнением обязательных требований.
  2. Сведения о предпринимаемых органами ГМК действиях: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытания, экспертиза, эксперимент, отнесение объектов контроля к определённым категориям риска охраняемым законом ценностям.
  3. Сведения о жалобах на действия органов ГМК.

Кроме случаев, предусмотренных законом, проведение любого КНМ без предварительного отражения сведений о нём в ЕРКНМ запрещено. Возможность внесения сведений «задним числом» исключена (п.п. 4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ).


Подробный порядок формирования и ведения реестра закреплён в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604.



Информационная система досудебного обжалования


Система является частью ФГИС Госуслуги, порядок обжалования регулируется главой 9 Закона № 248-ФЗ.


Внимание! Обязательный порядок досудебного обжалования решений и действий органов ГМК вступает в силу с 1 января 2023 г.



Реестр заключений о соответствии


Реестры создаются органами государственной власти в случаях, предусмотренных законом. Информационное взаимодействие осуществляется через ФГИС Госуслуги.


Так, Минпромторгом России сформирован Реестр заключений о соответствии производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики (Приказ Минпромторга России от 17 декабря 2015 г. № 4119).


С 1 июля 2018 г. ведётся государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2017 г. № 878).



Информационные системы органов ГМК


Призваны обеспечить взаимодействие органа ГМК и проверяемых в рамках отдельного вида надзора, но чаще всего создаются для учёта объектов контроля и контролируемых лиц (например, Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности).



Реестр обязательных требований


Напомним, что с 1 июля 2021 г. также был запущен публичный портал Реестра обязательных требований, на котором можно узнать какие требования предъявляются к конкретному виду деятельности. Поиск осуществляется по ОКВЭД.



Электронный документооборот (ЭДО)


С 1 января 2024 г. все документы, оформляемые органами ГМК в процессе своей деятельности, должны составляться только в электронном виде и подписываться УКЭП. В отношении отдельных видов надзора данный порядок может быть применён ранее.


До наступления указанного срока органы ГМК имеют право взаимодействовать с проверяемыми посредством бумажного документооборота с использованием почтовой связи.


Типовые формы документов, применяемых органами ГМК, утверждены приказом Минэкономразвития от 31 марта 2021 г. № 151, который включает в себя:

  1. Типовые формы решений о проведении КНМ;
  2. Типовые формы актов КНМ;
  3. Типовую форму предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Внимание! Применение иных неутверждённых форм документов, а также выход за пределы предмета проверки, указанного в вынесенном решением, является основанием для обжалования действий органа ГМК.