СправочноЧасть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения:
- обучения и проверки знаний требований охраны труда,
- обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров,
- обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены),
- обязательных психиатрических освидетельствований,
- при наличии медицинских противопоказаний.
Наказание за нарушение:
Должностные лица и индивидуальные предприниматели — штраф от 15 000 ₽ до 25 000 ₽
Юридические лица — штраф от 110 000 ₽ до 130 000 ₽
Рассматривает по существу — территориальные органы инспекции по труду.
Срок давности привлечения — 1 год, нарушение длящееся и срок начинает течь с момента обнаружения (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 и наш обзор на него).
Фабула делаИнспекцией по труду проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено лицо, допущенное к исполнению трудовых обязанностей без прохождения первичного инструктажа, фактически инструктаж проведён спустя месяц после начала самостоятельной работы.
Организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 115 000 ₽.
Позиция ОрганизацииВ ходе рассмотрения дела по существу директор Организации дал пояснения, согласно которым отсутствие инструктажа до фактического исполнения трудовых обязанностей не отрицалось, а нарушение срока объяснялось большим объёмом работы ответственного лица в связи с произошедшим в Организации несчастным случаем. Директор просил назначить минимальный размер штрафа.
Однако в суде позиция Организации претерпела существенные изменения:
- В силу пунктов 1.6 и 2.1.4 Порядка, утверждённого Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, прохождение первичного инструктажа не требовалось (далее — Порядок).
- Инспекция нарушила порядок проведения внеплановой проверки, установленный Законом №294-ФЗ, а также порядок проведения плановых проверок в отношении субъектов МСП.
СправочноПунктом 1.6 Порядка установлен перечень работников, имеющих непрерывный стаж в области охраны труда не менее 5 лет, которые в течение 1 года после оформления на работу могут не проходить обучение:
- работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
- работники органов исполнительной власти в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
- педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда».
Пункт 2.1.4 Порядка позволяет приказом работодателя освободить от прохождения первичного инструктажа категории работников, не связанные:
- с эксплуатацией (обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом) оборудования,
- с использованием электрифицированного или иного инструмента,
- с хранением и применением сырья и материалов.
Апелляция и кассацияАпелляция постановление Инспекции оставила в силе, применив ст. 4.1 КоАП РФ, сумма штрафа снижена до 55 000 ₽.
Кассация решения нижестоящих инстанций оставила в силе.
Верховный Суд РФ
- Пункт 1.6 Порядка не применим в силу того, что лицо получило высшее образование, не связанное с обеспечением безопасности производственной деятельности (см. профстандарт, утверждённый приказом Минтруда от 22 апреля 2021 г. № 274н).
- Лицо действительно прошло переподготовку по специальности охраны труда, однако на момент принятия на работу не имело необходимого стажа работы по нему (5 лет).
- Пункт 2.1.4 Порядка не применим, т.к. на момент проведения проверки и вынесения постановления о привлечении к ответственности приказ Инспекции не предъявлялся. Сам факт проведения инструктажа спустя месяц после начала работы не согласуется с доводами Организации об освобождении лица от первичного инструктажа.
- Требования Закона № 294-ФЗ не нарушены. Основанием для проведения внеплановой проверки послужили материалы комиссионного расследования несчастного случая. Плановая проверка в отношении Организации не проводилась.
ВыводыМы не будем рассматривать здесь очевидные ошибки защиты, связанные с доводами о нарушении Закона № 294-ФЗ, укажем только на ключевую ошибку Организации при рассмотрении дела об административном правонарушении: несогласованность действий на момент привлечения к ответственности и при обжаловании постановления. Именно отсутствие единой тактики и согласие с выявленными нарушениями на момент привлечения к ответственности являются основными причинами негативного исхода.
Внимание!С 1 сентября 2022 г. Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда будут регулироваться Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, совместное Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 утратит силу.