Что такое представление?
Акт прокурорского реагирования, который прокурор (его заместитель) вправе внести в случае установления нарушения требований федерального законодательства (ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).В представлении фиксируется факт проведения проверки, выявленные нарушения и несколько требований:
- Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры;
- Сообщить о принятых мерах в течение месяца;
- Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Срок рассмотрения и уведомление о результатах
Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца организация должна принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, о результатах сообщается прокурору в письменной форме (ч. 1 ст. 24). Также необходимо уведомить прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления (лучше письменно).Привлечение к дисциплинарной ответственности
Привлечение к дисциплинарке — право, а не обязанность работодателя, поэтому если нет желания заморачиваться с изданием приказа и поиском ответственного человека, то не надо что-то придумывать. Самого себя как руководителя организации привлечь к дисциплинарке также нельзя, таким право обладают только учредители организации.Ответственность за непредоставление ответа
За невыполнение требований прокурора организация может быть привлечена по ст. 17.7 КоАП РФ, после изменений 2013–2014 гг. наказания по статье стали строже:ДЛ — штраф до 3 000 ₽ или дисквалификация до 1 года;
ЮЛ — штраф до 100 000 ₽ или приостановка деятельности до 90 суток.
Внимание!
Ответственность предусмотрена за неисполнение требований прокуратуры. Если организация не согласна с выявленными нарушениями, то она вправе дать соответствующий ответ. Прокуроры редко заморачиваются с получением ответов, а ещё реже обжалуют ответы организаций в суде, поэтому выразить несогласие с представлением, устранив возможность привлечения к 17.7 КоАП РФ, нужно обязательно.Оспаривание представления в суде
Если организация полагает, что представление нарушает её права либо незаконно возлагает какие-либо обязанности, то она вправе также обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ (Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2015)).Мы редко советуем клиентам обжаловать представление прокурора в суде: суд скорее всего откажет организации в удовлетворении её требований, так как само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить организацию устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О).
По сути, если после слов «требую» нет чего-либо смущающего (например, требования о привлечении к дисциплинарной ответственности), то необходимость оспаривания в суде представления оценивается отдельно.
В следующей части мы расскажем о некоторых случаях из судебной практики, которые позволят лучше оценить перспективы оспаривания представления прокурора в суде.
Часть 2. Обзор судебной практики по оспариванию представления прокурора в суде.
