Фабула
ИП обратился в Росреестр с заявлением о возбуждении дел об административных правонарушениях. Контрольный орган, рассмотрев обращение, направил ответ об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки.
ИП, полагая, что Росреестр обязан был вынести определение об отказе в возбуждении дела, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия.
Суды первой и апелляционной инстанций признали, что бездействие Росреестра не соответствует части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, однако уклонение от вынесения процессуального решения не привело к нарушению прав заявителя.
Суд кассационной инстанции указал, что определение об отказе в возбуждении дела выносить не требовалось.
Позиция Конституционного Суда РФ
- Должностное лицо, с учётом характера и содержания обращения, обязано определить порядок рассмотрения обращения: наряду с общим порядком, определённым Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений.
- Статья 28.1 КоАП РФ: по заявлению лица, указывающего на событие правонарушения, при наличии достаточных данных может быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
- Принятие процессуального решения о возбуждении дела или вынесении определения о его отказе требует проверки доводов и не принимается по одному только факту поступления обращения.
- Проверка доводов осуществляется в том числе путём проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (действовал на момент рассмотрения обращения ИП).
- Проведение контрольных мероприятий не изменяет порядка рассмотрения обращений.
- Указанный порядок не распространяется на случаи (1) отсутствия данных о событии административного правонарушения или (2) направления обращения неуполномоченному лицу.
- КоАП РФ не предусматривает иного способа отказа в возбуждении дела, кроме вынесения соответствующего определения.
- Контрольный орган независимо от порядка осуществления проверки доводов обязан вынести определение об отказе в возбуждении дела.
- Если контрольный орган не вынес определение об отказе в возбуждении дела, то жалоба рассматривается судом в порядке глав 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ.
- Лицо также имеет право оспорить решение контрольного органа в порядке главы 30 КоАП РФ или главы 25 АПК РФ, так как такой порядок позволяет сократить время проверки правомерности отказа.
Итог
Судебные акты, вынесенные по делу ИП, расходящиеся с конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру.
