Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2021 г. № 37-П
О чём речь?
В случае удовлетворения судом заявления о взыскании средств с госоргана в порядке субсидиарной ответственности по исполнительному документу, данный документ направляется для исполнения в территориальный орган Казначейства по месту открытия госоргану лицевого счета (п. 10 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ).
Фабула дела
Решением районного суда действия МО МВД признаны незаконными, в пользу заявителя взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя, на основании которого был выдан исполнительный лист, предъявленный в Казначейство.
В связи с отсутствием лицевого счета у МО МВД исполнительный лист возвращён, Казначейство сообщило о (1) возможности привлечения к субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств (МВД России) или (2) изменении способа исполнения решения путём замены должника на получателя бюджетных средств — УВД.
Заявитель обратился в суд об изменении способа исполнения решения суда и возложении обязанности по исполнению решения на УВД
Позиции судов всех инстанций
Заявитель фактически ставит вопрос о замене ответчика, т.е. об изменении решения суда, что на стадии исполнения решения не предусмотрено законом. В удовлетворении требований заявителю отказано полностью.
Заявитель обратился с иском к МВД России, Минфину России, ГУ МВД России и УВД о взыскании солидарно судебных расходов
Позиции судов всех инстанций
В удовлетворении требований заявителю отказано в связи с возможностью пересмотра решения о взыскании судебных расходов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Заявитель обратился в Конституционный Суд о проверке конституционности подп. 1 п. 3 ст. 158 и п. 10 ст. 242.3 БК РФ, а также ч. 1 ст. 358 КАС РФ как не позволяющих получить полноценную судебную защиту и предсказуемый правовой результат, соответствующий стандартам правовой определённости.
Позиция Конституционного Суда:
- Органы государственной власти — особые субъекты исполнения судебных решений, порядок возмещения судебных расходов регулируется нормами как административного, так и бюджетного законодательства.
- Обязанность государства — установить эффективный механизм исполнения судебных решений по искам к публичным образованиям, при котором обеспечивалась бы реальная возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить все причитающееся ему по судебному решению средства, а для публичного образования – определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.
- Статья 242.3 БК РФ содержит порядок возмещения, который применяется только в том случае, когда должнику открыт лицевой счёт как получателю бюджетных средств. Открытие учреждению счёта для учёта операций со средствами неучастника бюджетного процесса не предусмотрено.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов утверждён приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21Н
- Взыскание судебных расходов учреждением осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета, в первую очередь находящихся на его лицевом счёте.
- Обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.
Данная позиция основана на правоприменительной практике и отражена в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13.
- Субсидиарная ответственность главного распорядителя бюджетных средств возможна только в случае недостаточности средств, находящихся на счёте получателя бюджетных средств.
- Истолкование действующего бюджетного законодательства правоприменительной практикой приводит к:
- Невозможности исполнения судебных актов, вынесенных в отношении органа государственной власти, в случае отсутствия у последнего лицевого счета в органах Казначейства.
- Отсутствию способа и порядка исполнения соответствующего решения и возложения обязанности по его исполнению на главного распорядителя бюджетных средств.
- В системе действующего правового регулирования не обеспечена реализация в полном объёме прав взыскателя на судебную защиту и на возмещение судебных расходов в связи с признанием незаконными действий (бездействия) органа государственной власти (государственного органа) или его должностных лиц и не гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, которым установлено нарушение его прав.
Итог:
- Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
- До внесения изменений необходимо привлекать к субсидиарной ответственности вышестоящее по отношению к должнику учреждение, имеющее лицевой счёт в органах Казначейства.
